理論上，再生資源產(chǎn)業(yè)通過資源再生活動，力圖把被人類的生產(chǎn)、消費活動破壞了的生態(tài)平衡重新恢復過來，所以，再生資源產(chǎn)業(yè)具有典型的準公共物品特性。正是因為再生資源產(chǎn)業(yè)的準公共物品屬性，其競爭性使得通過市場機制，企業(yè)可以獲得一部分像私人物品一樣的收益，使市場介入成為必然。同時再生資源的回收利用活動給產(chǎn)業(yè)外的行為主體帶來環(huán)境效益和社會效益，產(chǎn)生了正外部效應，使市場失靈。所以，再生資源產(chǎn)業(yè)要以市場為基礎，但產(chǎn)業(yè)的非排他性、外部性、公益性特征又決定了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有政府的調(diào)控與干預?，F(xiàn)實中，目前只是把進入垃圾清運渠道的垃圾處置產(chǎn)業(yè)作為自然壟斷性的公共物品，由過去的大包大攬逐步采取了政府調(diào)控與市場化運作相結合的方式，而對再生資源回收利用活動的準公共物品的性質(zhì)認識不清，把廢舊物資的回收利用當作私人物品的交易，回收廢舊物資不僅不收費，反而還要向廢物的擁有者付費，按照市場化運作，政府未加以干預和 管理，導致產(chǎn)業(yè)在運行過程中產(chǎn)生了很多問題。